[聚焦]山東省委省政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見
來源：admin 發(fā)布時間：2018-05-09 05:57:00 瀏覽次數(shù)：2203次
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實國務院批復的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項目標任務，組織實施好《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），充分發(fā)揮各級各部門的主動性能動性創(chuàng)造性，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)走在前列、由大到強、努力求強，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義和總體要求
1、充分認識實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。省第十一次黨代會確定，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,創(chuàng)建山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），努力提升我省綜合實力和核心競爭力，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長。我國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)在我省設立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對山東的高度重視和殷切期望。這對我省既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰(zhàn)。各級各部門要充分認識實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到國務院對《方案》的批復要求上來，統(tǒng)一到省第十一次黨代會精神和省委、省政府的重大部署上來，切實增強擔當意識、責任意識和使命意識，凝心聚力、砥礪奮進，探索新路徑，開創(chuàng)新模式，全力做好新舊動能轉(zhuǎn)換工作，推動我省實現(xiàn)走在前列、由大到強、努力求強，開創(chuàng)強省建設新局面。
2、準確把握實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的總體要求。認真落實《方案》和《規(guī)劃》確定的指導思想、試驗方向和目標任務，按照“三核”引導、多點突破、融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量di一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌gao端化，充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺核心引導作用，進一步開拓創(chuàng)新、強化措施，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動和減排節(jié)能綠色發(fā)展，主動對接服務國家戰(zhàn)略，搶抓機遇、先行先試，做強做優(yōu)“10強”產(chǎn)業(yè)，加快建設全國重要的“四新”經(jīng)濟發(fā)展聚集地，打造東北亞地區(qū)的活力增長，推動我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、ling先發(fā)展。到2022年，基本形成新動能帶領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
二、突出轉(zhuǎn)換重要的，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
3、加快化解過剩產(chǎn)能，騰出發(fā)展新空間。大力破除低端無效供給，嚴格落實國家去產(chǎn)能任務，充分運用市場化、法治化手段，著力化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動車等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間。研究制定職工安置、債權(quán)債務、財稅金融等去產(chǎn)能配套政策，健全企業(yè)主體與社會保障相銜接的職工安置機制。逐步加嚴環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標準，依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能加速退出。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。制定老工業(yè)城市老城區(qū)搬遷改造、資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施，加快城市有機更新。
4、做強做優(yōu)“10強”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能。堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢，前瞻布局新一代信息技術(shù)、gao端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，把我省打造成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。強化新技術(shù)、新模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，啟動實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造行動計劃，加強標準和品牌建設，加快發(fā)展gao端化工、現(xiàn)代gao效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”和質(zhì)量效益雙提升。各市要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，按照《方案》和《規(guī)劃》要求，在“10強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準定位，明確發(fā)展重要發(fā)展方向。省直有關(guān)部門要“一業(yè)一策”制定完善支持配套措施，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)“10強”產(chǎn)業(yè)要點突破。
5、積ji培育新業(yè)態(tài)新模式，催生釋放新動能。促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的廣泛應用和滲透融合，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重要的是推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式，加快發(fā)展電子商務、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、標準經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、知識經(jīng)濟等服務業(yè)新業(yè)態(tài)，加速衍生新環(huán)節(jié)、新活動，增加新產(chǎn)品、新服務、新供給，著力在中g(shù)ao端消費、創(chuàng)新引導、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。
三、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強新舊動能轉(zhuǎn)換動力
6、深入提升自主創(chuàng)新能力。實施省級以上創(chuàng)新平臺倍增計劃，在充分發(fā)揮已有平臺作用的同時，規(guī)劃建設一批高水平創(chuàng)新平臺。推動國家實驗室、quan球級超算zhong心、大洋鉆探船等國家重大科學裝置和重大科學基礎設施在我省布局，加快青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室建設，支持中國科學院海洋大科學研究重要建設。鼓勵和吸引中科院等知名院所和高校在我省設立新型研發(fā)、人才培養(yǎng)和中試基地。研究制定重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享的具體舉措。加強計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數(shù)據(jù)等公共服務平臺建設。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，強化高新區(qū)建設管理，高水平建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的市建設國家創(chuàng)新型城市、“中國制造2025”guo家級示范區(qū)，創(chuàng)建青島國家軍民融合示范區(qū)、棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
7、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。實施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，加快完善以市場為導向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技型企業(yè)培育，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數(shù)達到300家，“獨角獸”企業(yè)達到20家，制造業(yè)單項前列企業(yè)達到80家。抓好創(chuàng)新政策落實，擴大研發(fā)費用加計扣除、首臺（套）產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和創(chuàng)新需求，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
8、著力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實我省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策規(guī)定，深入實施以增加知識價值為導向的分配政策，建立對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機制，鼓勵技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識等新生產(chǎn)要素參與收益分配。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)和風險補償機制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點和核心產(chǎn)業(yè)專利導航試點，加快建設一批guo家級知識產(chǎn)權(quán)保護。推進省科技成果交易、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等建設，加快濟南、青島、煙臺國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。開展促進科技與金融結(jié)合試點、投貸聯(lián)動試點，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，搭建科技金融協(xié)作大平臺，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務體系。
四、深化重要領(lǐng)域改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力
9、推進市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引導和帶動作用，深入落實好我省加快推動國有企業(yè)改革的十條意見，分類推進國有企業(yè)改革，努力開展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點工作。探索保護中小股東投資權(quán)益和經(jīng)營話語權(quán)的有效方式，推進混合所有制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制機制改革，制定國有資本投資負面清單，完善國有資本運營平臺，加快推動國有資本向戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引導性產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進省屬國有企業(yè)股份制改造。貫徹落實好我省支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見，制定出臺促進民間投資穩(wěn)定增長的政策措施，實施以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，放寬民營經(jīng)濟市場準入，消除非公有制經(jīng)濟主體進入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）等模式，支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革。實施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，加快推進中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設。
10、創(chuàng)新市場化投融資機制。落實好省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快制定出臺金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換的指導意見。推動設立總規(guī)模6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金。進一步落實企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，努力開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革，加快推動企業(yè)投資項目多評合一、并聯(lián)審批。奮力推進地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,開展投融資平臺存量資產(chǎn)證券化試點。充分利用山東省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，努力發(fā)揮山東產(chǎn)權(quán)交易、齊魯股權(quán)交易、藍海股權(quán)交易、煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易核心等權(quán)益類交易市場在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務平臺。
11、優(yōu)化資源要素市場配置。突出市場在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、超定額累進價格等政策，促進各類資源集約有效利用。構(gòu)建節(jié)能減排市場化機制，努力開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點。深化電力、油氣體制改革，推進交通運輸價格改革，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，開展國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，適當增加試驗區(qū)年度建設用地指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目用地需求。加快完善省、市兩級公共資源交易平臺運行機制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標準，努力提高資源要素配置效能。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。
12、構(gòu)建財稅激勵約束機制。研究制定支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的財稅政策。推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善省對市縣主體稅收增長激勵政策，逐步將限制性、資源性行業(yè)的稅收更多集中到省級，引導各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在體制調(diào)節(jié)上體現(xiàn)正向激勵與逆向約束。實施重要區(qū)域財政收入質(zhì)量改善提升工程，對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。
五、構(gòu)建綜合開放新格局，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換空間
13、深度參與“一帶一路”建設。堅持引進來和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動開放新格局，努力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設相關(guān)政策措施，規(guī)劃布局陸海聯(lián)運重要樞紐，開展多式聯(lián)運示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務等試點，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設立研發(fā)核心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，鼓勵有實力的企業(yè)設立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。深化政府、銀行、出口信用擔保機構(gòu)、企業(yè)合作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機制。
14、加快推進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。拓展對外貿(mào)易，加快國家型服務外包示范城市、國家型跨境電商綜合試驗區(qū)建設，開展國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，大力發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務、保稅展示交易、公共海外倉等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強省建設。濟南、青島、煙臺三市要充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，依托國家型新區(qū)、國家型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快體制機制創(chuàng)新。健全外貿(mào)綜合服務平臺授信風險補償機制，完善對外貿(mào)易和投資便利化政策。加快建設電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。進一步探索魯港、魯臺經(jīng)貿(mào)合作新模式，加快建設東亞海洋合作平臺，舉辦好中東歐品牌展覽會、東亞博覽會、中德中小企業(yè)合作交流大會。
15、大力開展精zhun招商引資。依法保護外商投資合法權(quán)益，研究制定吸引外資的政策措施。落實國家放寬市場準入各項政策，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，提升開發(fā)區(qū)載體功能。統(tǒng)籌謀劃全省重大經(jīng)貿(mào)促進工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務周等活動，強化與發(fā)達經(jīng)濟體的gao端對接。聚焦核心產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引資引智引技方法，瞄準世界500強、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更多地運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場化、專業(yè)化方式，提高招商的針對性、實效性。
16、縱深推動區(qū)域開放合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立項目對接、平臺共建和利益共享機制，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。進一步深化環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機制。
六、強化支撐保障，夯實新舊動能轉(zhuǎn)換基礎
17、強化人才智力支撐。落實好我省關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見，調(diào)整“泰山學者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，加大引進培養(yǎng)“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領(lǐng)軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和杰出人才團隊。中央駐魯高校和省屬高校要適應新舊動能轉(zhuǎn)換新形勢，努力開展“1流大學、1流學科”建設，組織實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。扎實做好前期工作，努力爭取在我省設立能源類、康復類綜合大學。完善職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育一批勇于創(chuàng)新、開放進取的優(yōu)異企業(yè)家隊伍。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設一批高水平公共實訓基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
18、強化法規(guī)和制度環(huán)境支撐。持續(xù)深化放管服改革，進一步打造審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)的政務環(huán)境。深入開展削權(quán)減證、流程再造、精zhun監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快電子政務云平臺建設，努力推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進信息系統(tǒng)和服務向基層延伸，努力實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務信息系統(tǒng)整合基本完成，形成“電子政務一片云，電子政務內(nèi)外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源、政務服務、業(yè)務協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標準、安全四個支撐，體制、財力、智力、監(jiān)督、審計五項保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照后證”改革，推進“證照分離”改革試點，整合推進“多證合一”改革，實現(xiàn)市場主體全程電子化登記，加快電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應用互認。整合推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，完善信用約束和風險管控體系。推動市縣大部門制改革，加快創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗區(qū)。繼續(xù)加大行政審批中介服務收費項目清理規(guī)范力度，深入清理規(guī)范政府性收費、涉企經(jīng)營服務性收費及協(xié)會商會收費。強化法制保障，修訂廢止制約新動能、新經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。依法依規(guī)加強和改善市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種壟斷行為和不正當競爭行為，強化產(chǎn)權(quán)保護，建立公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境。
19、強化交通等基礎設施支撐。統(tǒng)籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運輸體系建設。完善便捷效率高的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡，打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，建設“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡。到2022年，全省高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路通車總里程達到8000公里。推動濟南機場升級改造，加快青島膠東國際機場建設，打造國內(nèi)前言、具有較強國際競爭力的樞紐機場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個支線機場，民用運輸機場達到12個；新建37個通用機場，全省通用機場達到42個。統(tǒng)籌沿海港口資源，組建省級港口投融資平臺，推進黃三角地區(qū)港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進沿海港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信息基礎設施建設，推進基礎通信管線、移動通信基站等共建共享。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，實施接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。統(tǒng)籌謀劃建設一批跨流域、跨區(qū)域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。
七、創(chuàng)新方式方法，完善推進機制
20、堅持規(guī)劃引導。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強調(diào)查研究，科學謀篇布局，構(gòu)建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動的新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。省直有關(guān)部門要按照責任分工，抓緊編制“10強”產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和各類試點示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實際，研究制定本市新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和專項規(guī)劃；對本區(qū)域內(nèi)列入《方案》和《規(guī)劃》的重大項目重大政策要進一步細化完善推進方案，盡快組織實施，確保各項工作落到實處。強化規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，著力抓好規(guī)劃落實，做到“一張藍圖干到底”。
21、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立全省一盤棋思想，加強省級層面統(tǒng)籌，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務均等共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。抓緊制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌推進機制。實施縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動提升行動，制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設水平，創(chuàng)新陸海管理體制，開展海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃試點，加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進海灣、海島等生態(tài)整治修復工程。統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展，積ji推進生態(tài)文明體制改革，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴格落實主體功能區(qū)制度，制定重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快完善基本公共服務均等化轉(zhuǎn)移支付制度，推動主體功能區(qū)制度在市縣層面落地。推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間開發(fā)時序，加強空間戰(zhàn)略儲備，提高治理能力和管控效率。實施“工業(yè)綠動力”計劃，創(chuàng)建一批綠色工廠。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，探索構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，大力實施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理行動。
22、抓好項目庫建設管理。堅持用工程的方法推進新舊動能轉(zhuǎn)換，健全新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫管理機制，建立重大項目專家評審制度，完善篩選辦法，明確入庫標準，加強分類管理，實行動態(tài)調(diào)整。抓緊建立“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省”的重大項目管理服務平臺，完善相關(guān)管理制度，加強對入庫項目的管理服務、信息采集、數(shù)據(jù)分析、在線監(jiān)管和績效評價。完善入庫項目扶持政策，在規(guī)劃選址、項目審批、建設用地、資金支持、服務保障等方面予以優(yōu)先支持。建立以區(qū)域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線的“兩軸一線”推進模式，形成“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局，實現(xiàn)重要項目坐標管理和掛圖推進。強化對重大項目的督導、服務工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的困難和問題；對不能如期開工、投資進度緩慢的項目，采取通報、約談、調(diào)出項目庫等方式，督促整改提高，確保重大項目如期推進。
23、扎實推進各項政策落地。各市、省直各部門要根據(jù)試驗區(qū)重大事項推進落實分工方案，完善工作措施，創(chuàng)新工作方式，壓實工作責任，確保各項政策措施早落實、早見效。對《方案》中提出的重大政策、重大項目、重大試點示范，省直有關(guān)部門及相關(guān)市要抓緊制定符合實際的細化實施方案，主動與國家部委對口銜接，爭取《方案》重大事項盡快貫徹落地。
24、鼓勵大膽創(chuàng)新先行先試。充分尊重基層的始發(fā)精神，zui大限度發(fā)揮基層的主觀能動性，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作。落實好我省激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見，完善容錯糾錯機制和正向激勵機制，使各級干部始終保持銳意進取的精神風貌，大膽創(chuàng)新、勇于擔當。各地特別是濟南、青島、煙臺三市要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國企國資改革、生態(tài)文明建設、軍民融合深度發(fā)展等重要領(lǐng)域，積ji開展先行先試，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換探索路子、貢獻經(jīng)驗。承擔試點示范任務的單位，要盡快制定改革試點方案，明確試點任務目標，精心組織實施，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
25、加強組織領(lǐng)導。建立健全工作推進機制，凝聚各方面力量共同推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作。將山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導小組調(diào)整為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設領(lǐng)導小組，負責研究部署和指導新舊動能轉(zhuǎn)換各項工作，審議確定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項目、重大政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，部署年度工作計劃，督促檢查各市各部門工作推進及政策配套落實情況。領(lǐng)導小組下設推進辦公室（設在省發(fā)展改革委），具體負責研究提出全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局，組織實施總體方案、實施規(guī)劃、年度計劃，協(xié)調(diào)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展資金平衡、“四新四化”重大項目、招商引資等方面的重大問題及政策，綜合指導和推進試驗區(qū)建設，做好督導考核、宣傳推介工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應的工作推進機制。省直各有關(guān)部門要加強協(xié)作、主動作為，各市要勇于擔當、抓好落實，形成推動新舊動能轉(zhuǎn)換的強大合力。
26、加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，深入宣傳新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重大意義、總體思路、目標任務和政策措施等。各級黨校、行政學院要制定具體培訓計劃，加大培訓力度，增強各級干部推動新舊動能轉(zhuǎn)換的思想自覺、認識自覺和行動自覺。各市各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，及時解決新舊動能轉(zhuǎn)換工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題，總結(jié)梳理各領(lǐng)域的先進理念、先進經(jīng)驗和先進模式，挖掘樹立典型標桿，提煉形成可復制可推廣的成果，適時在全省范圍內(nèi)推廣。大力引導各行各業(yè)對標先進找差距、解放思想促發(fā)展，調(diào)動各方面的主動性能動性創(chuàng)造性。
27、加強督查考核。建立健全新舊動能轉(zhuǎn)換考核機制，制定考核工作細則，完善考核指標體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，考核結(jié)果作為選拔任用各級領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。盡快建立新舊動能轉(zhuǎn)換監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查，做好統(tǒng)計分析，為科學決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強對新舊動能轉(zhuǎn)換工作的督促檢查，強化對試驗區(qū)重大事項分工方案的督導落實，每半年組織一次專項督查，適時開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施評估，對推動落實不力的按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅問責，確保各項工作任務落到實處。
一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義和總體要求
1、充分認識實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。省第十一次黨代會確定，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,創(chuàng)建山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），努力提升我省綜合實力和核心競爭力，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長。我國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)在我省設立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對山東的高度重視和殷切期望。這對我省既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰(zhàn)。各級各部門要充分認識實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到國務院對《方案》的批復要求上來，統(tǒng)一到省第十一次黨代會精神和省委、省政府的重大部署上來，切實增強擔當意識、責任意識和使命意識，凝心聚力、砥礪奮進，探索新路徑，開創(chuàng)新模式，全力做好新舊動能轉(zhuǎn)換工作，推動我省實現(xiàn)走在前列、由大到強、努力求強，開創(chuàng)強省建設新局面。
2、準確把握實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的總體要求。認真落實《方案》和《規(guī)劃》確定的指導思想、試驗方向和目標任務，按照“三核”引導、多點突破、融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量di一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌gao端化，充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺核心引導作用，進一步開拓創(chuàng)新、強化措施，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動和減排節(jié)能綠色發(fā)展，主動對接服務國家戰(zhàn)略，搶抓機遇、先行先試，做強做優(yōu)“10強”產(chǎn)業(yè)，加快建設全國重要的“四新”經(jīng)濟發(fā)展聚集地，打造東北亞地區(qū)的活力增長，推動我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、ling先發(fā)展。到2022年，基本形成新動能帶領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
二、突出轉(zhuǎn)換重要的，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
3、加快化解過剩產(chǎn)能，騰出發(fā)展新空間。大力破除低端無效供給，嚴格落實國家去產(chǎn)能任務，充分運用市場化、法治化手段，著力化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動車等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間。研究制定職工安置、債權(quán)債務、財稅金融等去產(chǎn)能配套政策，健全企業(yè)主體與社會保障相銜接的職工安置機制。逐步加嚴環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標準，依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能加速退出。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。制定老工業(yè)城市老城區(qū)搬遷改造、資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施，加快城市有機更新。
4、做強做優(yōu)“10強”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能。堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢，前瞻布局新一代信息技術(shù)、gao端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，把我省打造成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。強化新技術(shù)、新模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，啟動實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造行動計劃，加強標準和品牌建設，加快發(fā)展gao端化工、現(xiàn)代gao效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”和質(zhì)量效益雙提升。各市要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，按照《方案》和《規(guī)劃》要求，在“10強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準定位，明確發(fā)展重要發(fā)展方向。省直有關(guān)部門要“一業(yè)一策”制定完善支持配套措施，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)“10強”產(chǎn)業(yè)要點突破。
5、積ji培育新業(yè)態(tài)新模式，催生釋放新動能。促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的廣泛應用和滲透融合，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重要的是推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式，加快發(fā)展電子商務、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、標準經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、知識經(jīng)濟等服務業(yè)新業(yè)態(tài)，加速衍生新環(huán)節(jié)、新活動，增加新產(chǎn)品、新服務、新供給，著力在中g(shù)ao端消費、創(chuàng)新引導、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。
三、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強新舊動能轉(zhuǎn)換動力
6、深入提升自主創(chuàng)新能力。實施省級以上創(chuàng)新平臺倍增計劃，在充分發(fā)揮已有平臺作用的同時，規(guī)劃建設一批高水平創(chuàng)新平臺。推動國家實驗室、quan球級超算zhong心、大洋鉆探船等國家重大科學裝置和重大科學基礎設施在我省布局，加快青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室建設，支持中國科學院海洋大科學研究重要建設。鼓勵和吸引中科院等知名院所和高校在我省設立新型研發(fā)、人才培養(yǎng)和中試基地。研究制定重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享的具體舉措。加強計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數(shù)據(jù)等公共服務平臺建設。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，強化高新區(qū)建設管理，高水平建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的市建設國家創(chuàng)新型城市、“中國制造2025”guo家級示范區(qū)，創(chuàng)建青島國家軍民融合示范區(qū)、棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
7、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。實施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，加快完善以市場為導向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技型企業(yè)培育，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數(shù)達到300家，“獨角獸”企業(yè)達到20家，制造業(yè)單項前列企業(yè)達到80家。抓好創(chuàng)新政策落實，擴大研發(fā)費用加計扣除、首臺（套）產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和創(chuàng)新需求，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
8、著力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實我省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策規(guī)定，深入實施以增加知識價值為導向的分配政策，建立對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機制，鼓勵技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識等新生產(chǎn)要素參與收益分配。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)和風險補償機制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點和核心產(chǎn)業(yè)專利導航試點，加快建設一批guo家級知識產(chǎn)權(quán)保護。推進省科技成果交易、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等建設，加快濟南、青島、煙臺國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。開展促進科技與金融結(jié)合試點、投貸聯(lián)動試點，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，搭建科技金融協(xié)作大平臺，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務體系。
四、深化重要領(lǐng)域改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力
9、推進市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引導和帶動作用，深入落實好我省加快推動國有企業(yè)改革的十條意見，分類推進國有企業(yè)改革，努力開展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點工作。探索保護中小股東投資權(quán)益和經(jīng)營話語權(quán)的有效方式，推進混合所有制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制機制改革，制定國有資本投資負面清單，完善國有資本運營平臺，加快推動國有資本向戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引導性產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進省屬國有企業(yè)股份制改造。貫徹落實好我省支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見，制定出臺促進民間投資穩(wěn)定增長的政策措施，實施以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，放寬民營經(jīng)濟市場準入，消除非公有制經(jīng)濟主體進入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）等模式，支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革。實施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，加快推進中小企業(yè)服務體系和信用擔保體系建設。
10、創(chuàng)新市場化投融資機制。落實好省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快制定出臺金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換的指導意見。推動設立總規(guī)模6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金。進一步落實企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，努力開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，推動工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革，加快推動企業(yè)投資項目多評合一、并聯(lián)審批。奮力推進地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,開展投融資平臺存量資產(chǎn)證券化試點。充分利用山東省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，努力發(fā)揮山東產(chǎn)權(quán)交易、齊魯股權(quán)交易、藍海股權(quán)交易、煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易核心等權(quán)益類交易市場在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務平臺。
11、優(yōu)化資源要素市場配置。突出市場在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、超定額累進價格等政策，促進各類資源集約有效利用。構(gòu)建節(jié)能減排市場化機制，努力開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點。深化電力、油氣體制改革，推進交通運輸價格改革，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，開展國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，適當增加試驗區(qū)年度建設用地指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目用地需求。加快完善省、市兩級公共資源交易平臺運行機制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標準，努力提高資源要素配置效能。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。
12、構(gòu)建財稅激勵約束機制。研究制定支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的財稅政策。推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善省對市縣主體稅收增長激勵政策，逐步將限制性、資源性行業(yè)的稅收更多集中到省級，引導各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在體制調(diào)節(jié)上體現(xiàn)正向激勵與逆向約束。實施重要區(qū)域財政收入質(zhì)量改善提升工程，對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。
五、構(gòu)建綜合開放新格局，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換空間
13、深度參與“一帶一路”建設。堅持引進來和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動開放新格局，努力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設相關(guān)政策措施，規(guī)劃布局陸海聯(lián)運重要樞紐，開展多式聯(lián)運示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務等試點，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設立研發(fā)核心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，鼓勵有實力的企業(yè)設立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。深化政府、銀行、出口信用擔保機構(gòu)、企業(yè)合作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機制。
14、加快推進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。拓展對外貿(mào)易，加快國家型服務外包示范城市、國家型跨境電商綜合試驗區(qū)建設，開展國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，大力發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務、保稅展示交易、公共海外倉等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強省建設。濟南、青島、煙臺三市要充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，依托國家型新區(qū)、國家型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快體制機制創(chuàng)新。健全外貿(mào)綜合服務平臺授信風險補償機制，完善對外貿(mào)易和投資便利化政策。加快建設電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。進一步探索魯港、魯臺經(jīng)貿(mào)合作新模式，加快建設東亞海洋合作平臺，舉辦好中東歐品牌展覽會、東亞博覽會、中德中小企業(yè)合作交流大會。
15、大力開展精zhun招商引資。依法保護外商投資合法權(quán)益，研究制定吸引外資的政策措施。落實國家放寬市場準入各項政策，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，提升開發(fā)區(qū)載體功能。統(tǒng)籌謀劃全省重大經(jīng)貿(mào)促進工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務周等活動，強化與發(fā)達經(jīng)濟體的gao端對接。聚焦核心產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引資引智引技方法，瞄準世界500強、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更多地運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場化、專業(yè)化方式，提高招商的針對性、實效性。
16、縱深推動區(qū)域開放合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立項目對接、平臺共建和利益共享機制，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。進一步深化環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機制。
六、強化支撐保障，夯實新舊動能轉(zhuǎn)換基礎
17、強化人才智力支撐。落實好我省關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見，調(diào)整“泰山學者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，加大引進培養(yǎng)“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領(lǐng)軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和杰出人才團隊。中央駐魯高校和省屬高校要適應新舊動能轉(zhuǎn)換新形勢，努力開展“1流大學、1流學科”建設，組織實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。扎實做好前期工作，努力爭取在我省設立能源類、康復類綜合大學。完善職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育一批勇于創(chuàng)新、開放進取的優(yōu)異企業(yè)家隊伍。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設一批高水平公共實訓基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
18、強化法規(guī)和制度環(huán)境支撐。持續(xù)深化放管服改革，進一步打造審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)的政務環(huán)境。深入開展削權(quán)減證、流程再造、精zhun監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快電子政務云平臺建設，努力推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進信息系統(tǒng)和服務向基層延伸，努力實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務信息系統(tǒng)整合基本完成，形成“電子政務一片云，電子政務內(nèi)外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源、政務服務、業(yè)務協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標準、安全四個支撐，體制、財力、智力、監(jiān)督、審計五項保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照后證”改革，推進“證照分離”改革試點，整合推進“多證合一”改革，實現(xiàn)市場主體全程電子化登記，加快電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應用互認。整合推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，完善信用約束和風險管控體系。推動市縣大部門制改革，加快創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗區(qū)。繼續(xù)加大行政審批中介服務收費項目清理規(guī)范力度，深入清理規(guī)范政府性收費、涉企經(jīng)營服務性收費及協(xié)會商會收費。強化法制保障，修訂廢止制約新動能、新經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。依法依規(guī)加強和改善市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種壟斷行為和不正當競爭行為，強化產(chǎn)權(quán)保護，建立公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境。
19、強化交通等基礎設施支撐。統(tǒng)籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運輸體系建設。完善便捷效率高的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡，打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，建設“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡。到2022年，全省高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路通車總里程達到8000公里。推動濟南機場升級改造，加快青島膠東國際機場建設，打造國內(nèi)前言、具有較強國際競爭力的樞紐機場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個支線機場，民用運輸機場達到12個；新建37個通用機場，全省通用機場達到42個。統(tǒng)籌沿海港口資源，組建省級港口投融資平臺，推進黃三角地區(qū)港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進沿海港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信息基礎設施建設，推進基礎通信管線、移動通信基站等共建共享。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，實施接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。統(tǒng)籌謀劃建設一批跨流域、跨區(qū)域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。
七、創(chuàng)新方式方法，完善推進機制
20、堅持規(guī)劃引導。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強調(diào)查研究，科學謀篇布局，構(gòu)建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動的新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。省直有關(guān)部門要按照責任分工，抓緊編制“10強”產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和各類試點示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實際，研究制定本市新舊動能轉(zhuǎn)換實施規(guī)劃和專項規(guī)劃；對本區(qū)域內(nèi)列入《方案》和《規(guī)劃》的重大項目重大政策要進一步細化完善推進方案，盡快組織實施，確保各項工作落到實處。強化規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，著力抓好規(guī)劃落實，做到“一張藍圖干到底”。
21、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立全省一盤棋思想，加強省級層面統(tǒng)籌，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務均等共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。抓緊制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌推進機制。實施縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動提升行動，制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設水平，創(chuàng)新陸海管理體制，開展海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃試點，加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進海灣、海島等生態(tài)整治修復工程。統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展，積ji推進生態(tài)文明體制改革，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴格落實主體功能區(qū)制度，制定重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快完善基本公共服務均等化轉(zhuǎn)移支付制度，推動主體功能區(qū)制度在市縣層面落地。推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間開發(fā)時序，加強空間戰(zhàn)略儲備，提高治理能力和管控效率。實施“工業(yè)綠動力”計劃，創(chuàng)建一批綠色工廠。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，探索構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，大力實施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理行動。
22、抓好項目庫建設管理。堅持用工程的方法推進新舊動能轉(zhuǎn)換，健全新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫管理機制，建立重大項目專家評審制度，完善篩選辦法，明確入庫標準，加強分類管理，實行動態(tài)調(diào)整。抓緊建立“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省”的重大項目管理服務平臺，完善相關(guān)管理制度，加強對入庫項目的管理服務、信息采集、數(shù)據(jù)分析、在線監(jiān)管和績效評價。完善入庫項目扶持政策，在規(guī)劃選址、項目審批、建設用地、資金支持、服務保障等方面予以優(yōu)先支持。建立以區(qū)域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線的“兩軸一線”推進模式，形成“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局，實現(xiàn)重要項目坐標管理和掛圖推進。強化對重大項目的督導、服務工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的困難和問題；對不能如期開工、投資進度緩慢的項目，采取通報、約談、調(diào)出項目庫等方式，督促整改提高，確保重大項目如期推進。
23、扎實推進各項政策落地。各市、省直各部門要根據(jù)試驗區(qū)重大事項推進落實分工方案，完善工作措施，創(chuàng)新工作方式，壓實工作責任，確保各項政策措施早落實、早見效。對《方案》中提出的重大政策、重大項目、重大試點示范，省直有關(guān)部門及相關(guān)市要抓緊制定符合實際的細化實施方案，主動與國家部委對口銜接，爭取《方案》重大事項盡快貫徹落地。
24、鼓勵大膽創(chuàng)新先行先試。充分尊重基層的始發(fā)精神，zui大限度發(fā)揮基層的主觀能動性，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作。落實好我省激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見，完善容錯糾錯機制和正向激勵機制，使各級干部始終保持銳意進取的精神風貌，大膽創(chuàng)新、勇于擔當。各地特別是濟南、青島、煙臺三市要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國企國資改革、生態(tài)文明建設、軍民融合深度發(fā)展等重要領(lǐng)域，積ji開展先行先試，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換探索路子、貢獻經(jīng)驗。承擔試點示范任務的單位，要盡快制定改革試點方案，明確試點任務目標，精心組織實施，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
25、加強組織領(lǐng)導。建立健全工作推進機制，凝聚各方面力量共同推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作。將山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導小組調(diào)整為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設領(lǐng)導小組，負責研究部署和指導新舊動能轉(zhuǎn)換各項工作，審議確定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項目、重大政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，部署年度工作計劃，督促檢查各市各部門工作推進及政策配套落實情況。領(lǐng)導小組下設推進辦公室（設在省發(fā)展改革委），具體負責研究提出全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局，組織實施總體方案、實施規(guī)劃、年度計劃，協(xié)調(diào)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展資金平衡、“四新四化”重大項目、招商引資等方面的重大問題及政策，綜合指導和推進試驗區(qū)建設，做好督導考核、宣傳推介工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應的工作推進機制。省直各有關(guān)部門要加強協(xié)作、主動作為，各市要勇于擔當、抓好落實，形成推動新舊動能轉(zhuǎn)換的強大合力。
26、加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，深入宣傳新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重大意義、總體思路、目標任務和政策措施等。各級黨校、行政學院要制定具體培訓計劃，加大培訓力度，增強各級干部推動新舊動能轉(zhuǎn)換的思想自覺、認識自覺和行動自覺。各市各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，及時解決新舊動能轉(zhuǎn)換工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題，總結(jié)梳理各領(lǐng)域的先進理念、先進經(jīng)驗和先進模式，挖掘樹立典型標桿，提煉形成可復制可推廣的成果，適時在全省范圍內(nèi)推廣。大力引導各行各業(yè)對標先進找差距、解放思想促發(fā)展，調(diào)動各方面的主動性能動性創(chuàng)造性。
27、加強督查考核。建立健全新舊動能轉(zhuǎn)換考核機制，制定考核工作細則，完善考核指標體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，考核結(jié)果作為選拔任用各級領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。盡快建立新舊動能轉(zhuǎn)換監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查，做好統(tǒng)計分析，為科學決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強對新舊動能轉(zhuǎn)換工作的督促檢查，強化對試驗區(qū)重大事項分工方案的督導落實，每半年組織一次專項督查，適時開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施評估，對推動落實不力的按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅問責，確保各項工作任務落到實處。
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